美加密法案終出爐！指派 CFTC 監管、低於某個額度的交易免稅

加密貨幣歸商品期貨，低於 200 美元交易可免稅

美國兩位參議員 Cynthia Lummis、Kirsten Gillibrand 在美國時間週二（7 日）端出號稱「具里程碑意義的加密法案」。法案內提及，加密貨幣等資產歸屬於商品期貨，直屬監管機關為美國商品期貨交易委員會（CFTC），若交易金額低於 200 美元可免稅。在金融科技快速發展下，該法案終於確立了加密貨幣的監管機關與小額交易的規定，對美國政府面對新興金融的不確定性時，會有很大的幫助。

CFTC 與美國證券交易委員會（SEC）是美國目前監管大部分金融商品與證券的兩大機關，前者監督玉米、咖啡、黃金、石油等商品期貨的買賣；後者監督公司募資與證券。

法案將加密貨幣定義為輔助資產，比特幣、以太坊等數十種市值較大的加密貨幣都屬於此，而投資者有權事先得知發行代幣的目的，以及投資者可以獲得的權利。

Lummis 表示，加密貨幣一般來說不會被 SEC 認定為證券，除非這個加密貨幣的持有者享有投資者特權，諸如：股息、結算權或發行人經濟利益等。

至於法案為何要指派 CFTC 為加密貨幣直屬機關？King & Spalding 律師 Daniel Kahan 向《CNBC》透露，比起注重非常技術性規定的 SEC 證券法，CFTC 更適合監督保護投資者、反詐騙與反操縱市場的問題。

六大重要法條：直屬機關、穩定幣、加密經紀人面面俱到

兩位參議員表示，法案是美國多黨政客討論了數個月後產生的綜合意見，但他們也承認，由於法案規模大且複雜，實際進入立法程序時可能會採取逐條通過的形式，最快也要等到 2023 年才會正式進入國會。

外媒《Coindesk》指出，一些重要的法條如下：

1. 定義加密貨幣為商品，主管機關為 CFTC，將直接監管美國加密貨幣現貨市場。
2. 明確規範用戶持有的加密資產的法律必要性，避免遇到 Coinbase 事件疑慮。近期美國交易所 Coinbase 文件揭露，若公司破產，用戶們也將失去所有加密資產，一起承擔破產風險。
3. 引用去年一項法案，確立加密貨幣經紀人含義，讓加密貨幣業者免受一些不必要的稅務報告。
4. 提出行業沙盒條款，允許加密貨幣業者在有限的時間與規模下測試新產品。
5. 要求穩定幣發行商須披露 100% 準備金與其他資產。若有銀行想發行穩定幣，需要遵循一個框架發行。
6. 要求發行代幣的發行商須向 SEC 披露某些資訊，確保在鼓勵創新的前提下，投資者和 SEC 都收到準確且詳細的資料。

據悉，兩位參議員分別為參議院銀行委員會成員、CFTC 農業委員會的重要成員，可能會成為推動美國加密法案的關鍵。Lummis 在新聞稿中表示：

「我的家鄉懷俄明州在加密貨幣監管方面領先全國，我希望這樣的成功也可以帶到美國政府內。」